流浪狗撕咬视频：8岁娃被咬缝90针，养犬乱象何时休
央广网于1月26日发布关于北京的消息（其中记者为汪宁），在2023年12月6日那天，江西省吉安市吉安县有位王女士向央广网记者进行了反映，在12月2日上午8时左右，其8岁儿子在小区门口去买早餐的途中，被一只突然窜出来的狗给扑倒在了地上，孩子的额头、面部以及嘴巴都被咬伤了，并且缝了90多针。
王女士讲，事情发生之后，她向警方报了案，到现在已经花费了好几万元的医疗费用，接下来还需要去做修复整容。现如今虽说找到了犬只的主人，然而因为对方经济方面的能力比较差，仅仅赔偿了五千多元钱。
这些年以来，“恶犬伤人”这种事情经常能够见到。依据媒体所进行的报道，就在二零二四年一月十三日，哈尔滨依兰具这个地方，有一名女子在道路旁边散步的时候，被忽然间出现的大型犬只给咬伤了。与之相关的监控视频表明，整个撕咬的过程持续了好几分钟。
记者于中国裁判文书网，以“狗咬人”当作关键词去检索，总共检索出了 939 篇裁判文书。
记者近些日子在北京、郑州、南昌、兰州等地进行采访的时候发现，不少小区里面的宣传栏或者是电梯的内部外部，都张贴有关于文明养犬的宣传以及提示，在一些地方的街头，部分人在遛狗之时也会把绳子牵好，然而不牵绳、不办理狗证、并且存在违规养禁养犬的情形也并非罕见。
治理犬类一事重点在于治理人，而且还要去整治城市管理方面存在的“短板”。某市公安局城市警察支队有一位工作人员讲道，虽说好多城市都存有养犬管理条例，然而在治理期间仍旧会遭遇执法艰难的状况。其一，违背规则养犬的人对于执法不予以配合，很容易引发冲突。其二，老年人不乐意牵狗绳，抵触的情绪比较强烈。其三，获取证据困难且执法艰难，执法时“有心却没有足够的力量，基本就像是走过场”。其四，流浪狗没办法找到主人，受害人提起诉讼困难。
除了拴狗绳之外，法律的准绳同样需要切实予以加强。在中南财经政法大学法学院担任法学教授的钱叶芳看来，各地关于养犬管理法规的立法宗旨，除去有表述方面的差异以外，无一不是从保护人的角度出发来对犬类实施管理，然而却尚未确立起关乎犬类的保护理念。“普遍偏重管理，却忽视了保护”，这乃是各地立法难以对不文明养犬行为进行有效规制的关键原因。
恶犬伤人屡见不鲜，狗患缘何频发？
像是江西王女士的儿子那般，河南省原阳县朱女士的儿子，也有过被狗咬伤的经历。她表明，自己3岁的儿子，被小区里一位业主收留的流浪狗给咬伤了，为此花费了2300元。朱女士讲，“报了警之后，警方表示这事不归他们管，让去找物业。物业通过调监控找到了犬主人，可犬主人没办狗证，还不承认那是她的狗，也不愿意承担医药费。”。
城市不少街头，市民遛狗之时不牵绳这种情况，仍然时不时出现（央广网记者 汪宁 摄）。
针对遛狗没牵绳的缘由，北京市民刘先生进行解释称，“才放开没一会儿，马上就要到家了。”另外，有一位正在遛狗却没牵绳的市民表明，自己的狗“不会咬人，没必要拴绳”。甚至，存在市民觉得，所养的犬只归属于自己本身；自己有权利去决定怎样进行处置，狗狗不办证也没什么要紧的。
另外，在北京市四环以内一处商业场所周边区域，记者目睹，有多位市民带着被禁止饲养的犬类进行活动，其中部分市民给犬只拴上了绳子，而有的市民则没有拴绳。他们宣称，依据相关规定，这些犬是不可以在市内饲养的，全部都是偷偷地养，办理五环以外或者郊区的证件，然后带回市区饲养。白天的时候不出来遛狗，只要没有被人举报就可以了。
在北京市城区之内，存在市民带着大型犬只，（此为央广网记者汪宁 所拍摄）。
在县城以及农村地区，同样出现了狗咬人事件，并非仅仅局限于一二线城市。2023年2月的时候，河北邢台市侯口村，发生了一起恶犬伤人的事件，5只大狗，袭击了一对六旬老夫妇，其中女性，被狗直接咬伤后导致死亡，男性也被咬成了重伤。
河南省原阳县公安局原兴派出所西街社区警务站网格警务助理李元利讲，犬伤人存在部分原因是没有牵绳，还有一部分原因源自流浪犬。一些养犬人的随意丢弃直接致使大量流浪狗出现，追根究底是犬主人责任意识单薄，就算有爱心人士收养，一旦管理不好便会导致伤人情况发生。要是没有办理狗证，也会因为找不到主人而引发纠纷。
钱叶芳表明，就整体情形而言，丢弃犬只的花费极为低廉，甚或毫无费用，只要稍遇某个情形触动，诸多不负责的主人便会抉择径直丢弃。尽管各地时常开展犬只集中整治行动，然而标本均无法达成治理效果。而且集中整治对于随意养犬之人、弃犬之人并无作用。不少主人径直丢弃犬只，甚至还要喊着让执法人员将其带走。每一回专项整治都会致使新增加大量被弃养的犬只，给社会、疾控以及人员安全造成了极大的隐患。
钱叶芳表示，地方立法当中存在着不够科学且不合理的制度，这还致使出现难以执行的状况，像部分地区办证费用偏高，或者办证程序繁杂，而且还缺乏基本的服务。举例来说，依据现行规定，北京市在重点区域养犬管理服务费是1000元，续费一年是500元；在一般管理区内，要按照所在区人民政府确定的标准去缴纳。较高的费用使得部分养犬人的办证积极性被打消，大多收费的地方还缺少植入芯片以及提供走失寻找平台等基本服务，这就造成部分养犬人因感觉不对等而选择不办证。
对于动物咬伤所致之人际伤害，世界卫生组织表明，有研究显示，其中76％至94％又是被犬类造成的。据预估，每年有5.9万人因狂犬病而死亡，其中绝大多数又是因被怀有狂犬病患的犬只咬伤所致。在2020年，来自世界动物保护协会所发布的《聚焦犬只：到2030去根除狂犬病之举措方案》这份报告指明，要是想要祛除狂犬病，犬只的接种比率应当达到70％以上。
世界动物保护协会科学家孙全辉说，绝大部分的疫苗被打给了人，然而实际上应当打给狗，百分之七十的狗打了疫苗便不会发病，进而形成一个免疫屏障，当狗安全了，人自然而然就安全了。
为何狗患难管？执法人员遭遇“执行难”
事实上，朱女士身处的小区并非仅有一回出现狗咬人这类事件。她跟我们讲述透露，每一次事情发生之际，小区业主都会提出有关养犬管理方面的要求，同时该小区也会开展进行宣传提醒的工作。然而，一旦事情成为过去，他们就慢慢地逐渐地把相关要求给淡忘忘却了，并且在行为上也变得松懈松弛起来。她觉得认为，饲养狗这种行为会带来造成安全方面的隐患，如果决定要养，那么其前提应当是在彻底排除消除安全隐患的情况条件下，切实地真正地负起相应的责任。
朱女士讲，她儿子遭狗咬伤以后，她还去报了警，“警方表示不归他们管，让去找物业。物业通过调取监控找到犬主人，然而犬主人没办狗证，还不承认那是她的狗，也不愿意承担医药费。经过反复协调，物业赔偿了她部分医药费，可无奈维权实在是太难了。”。
曾被犬只咬伤的朱女士的儿子，她强调维权展开行程特别蜿蜒曲折十分不顺（央广网发 受访者 供图）。
曾有媒体在之前报道过，在2021年9月，河南安阳所发生的“狗咬人”事件里面，受伤者的家属，曾经因为“维权遭受困难”，从而引发了舆论的关注。
河南唐河县有一名从事犬只养殖销售还兼做宠物训练工作的人觉得，维权面临困难的根本原因是养犬的时候没有进行备案登记，以至于不能明确落实责任人。相关部门需要投入一定力量去强化登记工作以此解决根源性问题，虽说在前期会遭遇不少困难，可是一旦把此处落实妥善，后续环节所浮现的问题就会相应减少，并且更加容易解决，群众也会逐渐习惯并予以接受。
然而，在钱叶芳眼中，当下，就算犬只办理了证件，那也仅仅是进行纸质照片的登记而已，并不存在实质性的身份识别系统，这样一来，致使众多人借助不牵引犬只的方式来避开以及逃脱法律责任，一旦出现不文明行为且被抓到，就能通过不承认犬只归属来逃避处罚。这种做不能明确事主身份的，是缺乏明确目标的执法行为，政府在执法进程当中，仅能采用对犬只予以没收或者捕杀的措施。因为不存在身份识别，一旦犬只遗失，就很难找回来，进而沦为流浪犬。
对于此情况，北京养犬协会曾经的秘书长，中国小动物保护协会曾经的秘书长沈瑞洪表明，能够借助植入芯片或者虹膜识别技术，强化对犬只的身份辨认，促使犬只的信息化管理得以推进，达成犬只整个完整生命周期的科学监管。
关于此事，湖北宜昌市公安局西陵区分局云集派出所和治安管理大队的汤池警官讲了，依据《宜昌市养犬管理条例》，对于办理狗证设有相关规定，然而大多只是“着重指出”，要是不办理也不存在处罚措施，除非在吓到人的情况下会实施强制收容。
在他的认知当中，管理存在难度这一情况，还体现于公安针对禁养犬进行执法的时段，市民以及有关部门的配合程度处于较低水平。当有市民坚决不承认自己所养之狗属于禁养犬的时候，需要有关部门出具犬只鉴定报告，只是有时候一些部门没能积极予以配合，从而致使在执法过程中和犬主人产生矛盾。除此以外，对于遗弃以及虐待狗的行为，不容易获取证据，只能按照流浪狗来进行处理。
对“狗事儿”难予管理，小区物业、社区居委会表达了无奈之情。北京市万年花城小区物业处有一位姓刘的工作人员称，物业会于公共区域，像电梯、小区宣传展板处张贴“打疫苗、拴狗绳、戴狗套”等文明养犬规定，还会对纠纷予以协调，只是因没有执法权，所能做的十分有限。“甚至有业主觉得‘凭什么管控我，就算不遵循养狗规定，你能全天候盯着我吗？’面对纠纷，我们建议报警，向执法部门请求援助。”。
河南焦作市，有一社区居委会的工作人员，也同样这么表示，该社区所能做的仅仅是督导而已，一旦处理这事存在困难，那就去联系公安。
李元利讲，养犬管理条例于县级执行阶段也遭遇一定难题，除去养犬之人欠缺责任意识外，县城针对养狗相关文明的宣扬以及对恶性繁殖行为的监管基本处于空白状况，还提到，一些县级区域未设立专门机构，执法缺少依据，并且在人手不足情形下，倘若寄希望于工作人员主动开展作为，免不了会出现推诿现象，他觉得，狗伤害人的不可控程度过高，地方应当结合本地实际情形，明确解决办法，提升责任意识，与此同时做好相关宣传与预防工作。
沈瑞洪表明，依据针对电商平台所购宠物食品用品分布人口数据展开的统计，四五线城市含县城在近两年里，养宠人数的涨幅极为显著。县城当中，养宠物的人有所增加，然而其并非处于法律管辖之外的区域，只要违背了动物防疫法以及市级文明养犬管理条例等相关规定，有关部门便应当针对违规违法行为施行相应措施。
孙全辉讲，就大众层面来讲，养犬管理主要是针对城市养犬。于部分城乡结合地带的农村，因人员编制机构设置未达标准条件，致使管理出现空白，再加上对动物疾病以及健康方面重视程度不足，国内狂犬病疫苗普及比率相对较低，狂犬病防控实际上也就更具难度了。
狗患治理，可从源头上控制流浪动物
原阳县城关镇的丁女士进行了反映，其邻居家属，在未办理相关手续的情形之下，饲养了40多条狗，且从事繁殖兼用作售卖的经营活动，到了晚上，狗叫声大到使人无法入睡，气味也熏得人眼睛难受得如同被辣到了。
于某个社交平台之上，满是大量宠物狗展开繁殖、进行销售的广告。在暗访期间，这些从事该项工作的人员都声称，他们所拥有的繁育基地繁育数量巨大，日常生活当中现存可售的数量能够达到几百只之多，犬种的种类多达几十个品种，不管是想要哪一种犬种，他们都能够进行繁育。
李元利觉得呀，存在着这样一种情况，那就是这种没有规则的繁殖行为，其目的是用于买卖，而那种有着低成本特点的低价买卖行为，同样也是致使人们对于宠物随意进行遗弃的主要原因当中的一个呀。
沈瑞洪表明，最先应当留意的是，这些猫狗源自何处以及怎样去予以规范，不管是线下的市场还是电商的平台，都存在活体在售卖，事实上这个环节的监管并非难事，首要的是要达成源头治理，把控住无序繁殖，“在欧美地区，繁殖繁育拥有一套格外严格严苛的体系，像是开设有认证的机构，普通民众不能够进行繁殖，在国内，大量流浪动物的出现主要是由于无序繁殖以及经由低成本饲养所导致的主动遗弃。”。繁殖中90%以上缺乏相应手续或者资质，并且还能够产生动物隐性遗传疾病，鉴于宠物医院诊疗成本高，遗弃可能性也就增加了。所以得有严格的繁育管理体系，促使科学繁殖以及治理，从而减少后续管理成本。
丁女士讲，她家里存在孩子跟年纪70多岁患有心脏病的长者这些情况，邻居这般养狗已然给她的日常生活带来困扰。养狗人声称在自个儿家里养狗跟别人没有关系，她向当地公安、城管、12345以及村委大队都就这件事情予以反映了，然而却相互推诿，虽说曾经进行过调解，但其效果并不显著。
沈瑞洪讲，就伴侣动物所处环境而言，不管是疫病的预防控制，还是所引发的纠纷、案件，存在执法成本高昂、取证艰难以及违法成本低廉的情况，这属于现实当中实实在在存在的问题。从源头治理这个层面来讲，除了对无序繁殖加以控制之外，还得去解决身份识别方面的问题。另外，由于各类城市当中养犬人口数量的增多，需要推动城市公共服务功能朝着更加完善的方向发展，增加投入所需的成本，并且要以更为科学的方式去引导人们对于狗形成并且树立科学合理的认知。
来自郑州市宠物健康保护协会的吴改彦说道，每一天，他所收到的关于流浪猫狗的救助信息大概有20条左右。依据他的了解，在一个地区，一年之中猫狗宠物繁殖的数量有几百万，实际上当下现存的宠物以及养宠物的家庭已然处于饱和状态。某些流浪猫狗被狗贩子以低价收走，或者通过虚假宣传、借助宠物盲盒等形式卖到一些地方，进而导致流浪动物出现跨区域流浪的情况。国家应当从源头着手去把控恶性的非法繁殖以及非法交易市场。
孙全辉谈道，于澳洲以及美国，唯有经国家许可的机构方可实施犬只的繁育与销售行为，并且其价格表现得颇为规范；积极提倡领养，针对随意遗弃、虐待动物的行径，情节较轻的会予以罚款、剥夺饲养权利的处罚，情节严重的则有可能面临监禁、被判刑。然而国内疫苗的普及程度较低、繁殖率却较高，更多的属于商业繁殖且欠缺监管，“一方面存在大量的流浪狗难以被全部领养完，另一方面却持续在繁殖，爱心人士的救助根本无法救助完毕。总结先进的做法，需要将最为关键的几个链条管理好，比如指定具备能力的繁育机构，确保繁育动物无论是质量还是数量。”。
他持有这样的想法，即能够将国外已然成熟的经验跟我国的具体国情相互结合起来，从国家这个层面去颁布出台相关的规定或者条例，各个省份依据这些当作参考进而进行具体的细化处理，有关的部门在各自履行职责的与此同时，还要做好协调以及联动方面的工作，最终获取到成效。
钱叶芳称，当下这会儿，多数地方已然从“限制”演进至“管理”。比如说，南京（2007）核定了“管理与服务相融合”的准则，与此同时明确规定养犬之人理应给犬只供给必需的饮食条件、活动空间以及生活环境。
然而，他另外亦声称，那流浪动物处于缺乏科学以及文明管理的状态，首先一点是源头控制方面力度不够，遗弃、散养、走失、繁殖使得流浪动物一拨接一拨地出现。所以，得严格去执行养犬许可制度和防疫制度；要从零开始对流浪动物产生情况进行把控，构建起救助体系。源头控制涵盖严格规范猫、犬繁殖经营，严厉禁止私自繁殖以及买卖行为，严肃惩处遗弃举动。
执法标准不一，缺乏全国性管理“大法”
全国人大常委会法工委发言人杨合庆曾作介绍，截至2021年1月，经初步统计，全国存在11个省、自治区、直辖市，以及105个设区的市，它们制定了养犬的地方性法规、政府规章，有的地方制定的不止一部，数目总计为137部，各地的养犬管理措施并非一样，存在较大区别。
在沈瑞洪看来，2021年新修订的动物防疫法着重突出构建科学的动物防疫法律体系，构建合理的动物防疫法律体系，构建健全的动物防疫法律体系。然而目前具体行为管理当下主要是地方法规，也就是地方养犬管理条例，并且还缺少全国性的管理“大法”。
周兆成，这位四川崇州案件代理律师谈到，说起养犬管理，在当下我国并没有专门针对此的全国性法律规定。新版的动物防疫法，规定了犬只登记应具备的条件，还有犬只出行的规范要求，以及饲养犬的防疫管理具体办法。谈及犬伤人责任追究，其分散在民法典、治安管理处罚法以及动物防疫法等法律条文里面，需要留意的是，刑法对于犬伤人并没有专门设立相关罪名，刑事法律也不存在犬伤人的司法解释。
在钱叶芳看来，当下，各地管理规定里欠缺应有的规则，致使冒出难以施行管理的状况。比如说，缺少针对虐待、遗弃、散养、私自繁殖这些行为的惩处举措。有相当一部分地方的立法并未对遗弃、虐待等行为予以禁止，而在那些禁止虐待、遗弃的地方立法之中，有相当一部分并未设定必要的处罚办法。与此同时，鉴于立法权受到的限制，地方没有权力去设置限制人身自由、吊销企业营业执照此类具备威慑力的行政处罚，处罚类措施仅不过是没收、罚款等。
钱叶芳讲，各地制订的管理条例，不是依照犬只的品种以及天性去划分，而是依据身高、体长这类特点，不存在规则可依循。对于中华田园犬跟非烈性大型犬的禁养，致使大量犬只没办法办证，变成严重的不文明养犬以及随意遗弃现象的引发原因。他觉得，烈性犬的判定标准，应该参照国际惯例，严格禁止家庭养饲。
他宣称，全国性养犬管理规则应当被制定出来，执法标准要予以统一。由于犬类跟猫类同样都是人类伴侣动物，在城市管理期间引发了一样的社会问题，所以建议伴侣动物保护管理法得以制定，犬猫两类伴侣动物的饲养规则以及保护规则要进行全面规定，“管理”与“保护”并重的立法理念需树立起来；统一的犬猫类管理规则要设定好，违法成本要提高；准养犬类品种的限制要放宽，烈性犬的认定标准要统一。